如今苏祁安的手中，有甘、蒙、西、交、东、中、南、越八州，但实际上，能控制的只有前五州，至于后三州，基本上是一个性质，属于不插手的自主三州。
这三州要细分，中、南二州的兵力，还是能够指挥调动，至于越州，基本可以不提。
因此，按照苏祁安的想法，他会在五州内，组建四个军团，除了甘蒙二州为一军团，其余的四州单独成立新的军团。
像中、南二州，也会组建各州军团，加起来便是六大军团。
每个军团的编制人数，定在八万人左右，而这八万人，六大军团算是四十八万人，但因为甘蒙二州的地理位置，决定他的兵力必须得突破十万，才能稳定局势。
因此，像甘蒙二州初步定在十万，而东州加上水师定在十二万。
这样一来，总兵力便是五十二万，看起来很多，可实际七个州的五十多万人
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